Reformar el párrafo tercero de la fracción I del artículo 178 y adicionar el artículo 169 bis y la fracción V bis al artículo 178 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo

DIPUTADO ARMANDO RANGEL HERNÁNDEZ
PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
P R E S E N T E
Los que suscribimos, el Diputado y la Diputada integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en la Sexagésima Quinta
Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo
dispuesto en el artículo 56, fracción II de la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato; y en el artículo 167, fracción II de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Guanajuato, nos permitimos someter a la consideración de esta
Asamblea, la presente iniciativa de reformas y adiciones a diversos artículos
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, con la
finalidad de implementar el uso de videos e imágenes en la presentación de la
exposición de motivos de las iniciativas, consideraciones de los puntos de
acuerdo y dictámenes, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las actividades que desarrollan los parlamentos deben transparentarse a
través de una información sencilla y accesible para todas las personas.
El Informe Parlamentario Mundial de la Unión Interparlamentaria estableció
que “la disminución de la confianza en los parlamentos, y más ampliamente en el
gobierno, se debe en parte a los cambios fundamentales que han ocurrido en las
expectativas ciudadanas en la era digital. La tecnología empodera al individuo
en maneras nunca antes posibles. Hay nuevas plataformas que les permiten
a los ciudadanos personalizar la información que reciben y las redes con las
que la comparten, y cada vez más, los ciudadanos les están exigiendo a sus
gobiernos y parlamentos el mismo de nivel de desempeño, rendición de cuentas y
oportunidades para involucrarse.”1

Las dinámicas de comunicación y la labor parlamentaria están
estrechamente vinculadas una de la otra, a través del intercambio tecnológico de
datos y soportes multimedia, permitiendo construir un Congreso inteligente.
“¿Por qué un Congreso debe modernizarse? Porque las herramientas
digitales han modificado todos los procesos, desde los procedimientos legislativos
1 Informe Parlamentario Mundial de la Unión Interparlamentaria. Consultar el vínculo siguiente:
http://www.secretariagrulacuip.org/web/informe-parlamentario/9-pagina-principal
hasta la labor de selección, escrutinio y supervisión de los legisladores.”2
Permitiendo iniciar en verdadero periodo de apertura parlamentaria, revitalizando la
democracia y construir una nueva relación con la sociedad.

En este sentido, los Congresos han iniciado un camino para informar a las
personas a través del uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación.
Generando una nueva faceta en el derecho parlamentario y en la opinión pública,
pero, sobre todo, para comunicarse y adoptar las mejores prácticas a través de
medios electrónicos, analógicos o digitales con una visión a futuro de democracias
plenas e interconectadas.

El Congreso del Estado de Guanajuato, ha adoptado diversos instrumentos
jurídicos que le han permitido transparentar el quehacer parlamentario e
institucional. El 12 de marzo de 2019 se publicó en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado, una reforma a la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
Guanajuato, para establecer que el Congreso del Estado de Guanajuato promoverá
la implementación del parlamento abierto3 orientado en los principios de
transparencia de la información, rendición de cuentas, evaluación del desempeño
legislativo, participación ciudadana y uso de tecnologías de la información.4
Siendo uno de los primeros Congresos en adoptar e impulsar el modelo del
parlamento abierto, junto con los Congresos de Zacatecas y de la Ciudad de México.
Por ello, el Congreso del Estado de Guanajuato, ha invertido en el uso de las
tecnologías de la información para facilitar y agilizar el quehacer parlamentario, así
como el trabajo institucional.

Tal es el caso, de la utilización de plataformas de comunicación como
Microsoft Teams, la cual se implementó en la época de la pandemia y se sigue
utilizando para eficientizar el trabajo en equipo y lograr la colaboración de cada uno
de sus integrantes.

Otro ejemplo palpable, es la plataforma de CongresoTv, el cual permite
difundir la labor parlamentaria con mayor cobertura y eficiencia, a través del sitio
web YouTube.

2 Unión Interparlamentaria, Informe mundial de 2018 sobre parlamento electrónico. “Gestión al interior de los
Congresos”.

3 El Senado de la República fue el primer órgano que adoptó en coordinación con organizaciones de la
sociedad civil y el instituto garante de la transparencia y acceso a la información en el país, un acuerdo para
iniciar la transición de los Congresos hacia el Parlamento Abierto, suscrito el 22 de septiembre de 2014 bajo la
denominación de “Declaración de Lanzamiento de la Alianza para el Parlamento Abierto en México”.
4 Artículo 12 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato.

En este sentido, el quehacer parlamentario debe profesionalizarse y
actualizarse. Demandando que la presentación de iniciativas y puntos de acuerdos,
contengan no solamente el planteamiento del problema y la propuesta o propuestas
de solución, sino que deben contener una evidencia fuerte y objetiva a través
de videos e imágenes que den sustento al planteamiento propuesto para las
diputadas o los diputados.

En cada una de las labores que llevan a cabo los legisladores, van
acompañadas de su capacidad de argumentación, persuasión, análisis y
negociación, para crear ideas, posturas y posiciones políticas que se convertirán en
ordenamientos jurídicos que permitan identificar y resolver problemas de la
sociedad.

En este ambiente político, donde convergen diferentes posiciones políticas y
puntos de vista, resulta útil el uso de medios multimedia, como videos e
imágenes para lograr decisiones más objetivas, concretas y claras de las posturas
de los legisladores, y no centradas en posturas ideologías de los partidos políticos
que tienen representación en este Congreso.

Por ello, la diputado y el diputado que integramos el Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México, proponemos la posibilidad de que las diputadas
y los diputados, puedan incluir en la exposiciones de motivos de las iniciativas, en
las consideraciones de los puntos de acuerdo y discusiones de los dictámenes, el
uso de videos o imágenes que muestren los argumentos contenidos en los
documentos antes mencionados, para que aporten evidencia objetiva en las
mejores decisiones de los legisladores.

Con la presente iniciativa se propone adicionar el artículo 169 bis de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato para establecer,
que las iniciativas o proposiciones de acuerdos que presenten los diputados podrán
implementar el uso de medios multimedia, como videos e imágenes, por un tiempo
de dos minutos para su presentación, y al término del cual proseguirá con el uso de
la palabra.

Logrando con ello, una mejor comprensión en el planteamiento del problema
y una claridad en la solución. Pero, sobre todo, permitir que el ciudadano entre en
contacto con sus diputados para participar en el proceso legislativo, ya que los
videos o imágenes que se presenten darán una mejor comprensión de la propuesta.

Estas evidencias digitales dan una mejor claridad a las iniciativas y puntos de
acuerdo presentados, facilitando su desarrollo parlamentario, así como obligando a
los diputados a reunir información objetiva que soporten sus planeamientos.

Asimismo, se reforma el párrafo tercero de la fracción I del artículo 178
de la referida ley, para establecer que los autores de la proposición, iniciativa o del
dictamen, podrán hablar hasta por diez minutos para justificarlo y fundamentarlo,
así como solicitar el apoyo técnico necesario para la proyección de videos e
imágenes, en relación con el tema a analizar.

También, se adiciona la fracción V bis del artículo 178 de la referida ley,
para establecer que, en el caso de la discusión de los dictámenes, los diputados
podrán dar lectura de algún documento, así como también solicitar el apoyo técnico
necesario para la proyección de videos e imágenes, en relación con el debate para
ilustrar la discusión, por un tiempo de dos minutos para su presentación, y al término
del cual proseguirá con el uso de la palabra.

Permitiendo un debate objetivo, argumentativo, respetuoso y con fuertes
bases de evidencia que los diputados podrán utilizar para sus posicionamientos,
robusteciendo sus capacidades y habilidades de persuasión y de razonamiento.
Con esta iniciativa, estaríamos contribuyendo al cumplimiento de la “Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible” de la Organización de las Naciones Unidas,
buscando alcanzar la meta para “crear a todos los niveles instituciones eficaces
y transparentes que rindan cuentas”, logrando que la población se sienta
satisfecha con el trabajo realizado por sus representantes y servidores públicos.

Finalmente, a efecto de satisfacer lo establecido por el artículo 209 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, relativo a la evaluación de los siguientes impactos:
a) Impacto jurídico, se adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato;
b) Impacto administrativo, no se genera la creación de ninguna área
administrativa;
c) Impacto presupuestario, la presente propuesta no contempla ningún
impacto presupuestal; y,
d) Impacto social, se traducirá en una participación clara y directa de la
población, al conocer con mayor claridad las evidencias que ofrecen
los diputados en la presentación de sus iniciativas, puntos de acuerdo
y dictámenes.
Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a consideración de esta
Soberanía el siguiente:

DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el párrafo tercero de la fracción I del artículo
178; y, se adicionan los artículos 169 bis; y, 178, fracción V bis; todos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, para quedar en los
términos siguientes:
“Artículo 169 bis. Las iniciativas o proposiciones de
acuerdos que presenten los diputados, podrán
implementar el uso de medios multimedia, como videos e
imágenes, por un tiempo de dos minutos para su
presentación, y al término del cual proseguirán con el uso
de la palabra.
Artículo 178. La discusión se …
I. Se leerá el …
Si algún diputado …
Los autores de la proposición, iniciativa o del dictamen,
podrán hablar hasta por diez minutos para justificarlo y
fundamentarlo, así como solicitar el apoyo técnico
necesario para la proyección de videos e imágenes, en
relación con el tema a analizar;
II. a V. …
V bis. Los diputados podrán dar lectura de algún
documento, así como también solicitar el apoyo técnico
necesario para la proyección de videos e imágenes, en
relación con el debate para ilustrar la discusión, por un
tiempo de dos minutos para su presentación, y al término
del cual proseguirá con el uso de la palabra;
V. a X. …”
ARTÍCULO TRANSITORIO
Inicio de la vigencia
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en
el Periódico Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato.

Guanajuato, Gto., 21 de octubre de 2021

El Diputado y la Diputada integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido Verde Ecologista de México
Dip. Gerardo Fernández González Dip. Martha Lourdes Ortega Roque